一、國際數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展經(jīng)驗對我國培育數(shù)據(jù)交易市場具有借鑒意義

　?。ㄒ唬┒嘣灰啄Ｊ皆谝咔橹袑?jīng)濟拉動作用顯著。國際數(shù)據(jù)交易市場形成較早，早在20世紀50年代便出現(xiàn)了信息經(jīng)紀人職業(yè)，隨著20世紀后期互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)存儲科技的出現(xiàn)，國際數(shù)據(jù)交易市場逐漸演變成了如今以數(shù)據(jù)經(jīng)紀商（B2B2C分銷集銷混合模式）為主導，以C2B分銷模式和B2B集中銷售模式為核心，直接交易、開放數(shù)據(jù)、訂閱及免費增值模式為輔的多元化數(shù)據(jù)交易模式。上述交易模式能夠充分且靈活適應(yīng)人工智能、機器學習、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用市場，對可靠性強、安全性高、類型多樣化數(shù)據(jù)的獲取和使用需求滿足度高。2020-2022年疫情期間，得益于遠程協(xié)同辦公對新一代信息技術(shù)普及應(yīng)用高度依賴，數(shù)據(jù)服務(wù)滲透率不斷提高，數(shù)據(jù)需求猛增，美國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模三年復合增長率高達376.85%。歐盟數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模2023-2028年復合增長率預(yù)計達25.81%，市場空間持續(xù)擴大。

　　（二）數(shù)據(jù)經(jīng)紀商立法及透明監(jiān)管是安全高效市場的有力保障。歐盟最早進行體系性構(gòu)建，通過《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》，確定了“個人數(shù)據(jù)”和“非個人數(shù)據(jù)”確權(quán)以及交易雙方的權(quán)利架構(gòu)。美國相繼出臺《數(shù)據(jù)經(jīng)紀人責任制與透明法案》《數(shù)據(jù)經(jīng)紀商法案》《2019年數(shù)據(jù)經(jīng)紀商法案》等法案，賦予個人數(shù)據(jù)知情權(quán)、決定權(quán)和退出權(quán)，確立年度登記注冊等旨在提高數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)行業(yè)透明度的制度。2021年，美國證券交易委員會（The Securities and Exchange Commission）要求，上市公司必須上報數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事故，否則將對其傳訊調(diào)查。行業(yè)立法、監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合監(jiān)管方式保障交易市場有法可依、數(shù)據(jù)交易安全可控。

　?。ㄈ└叨纫?guī)范的數(shù)據(jù)流通市場促進數(shù)據(jù)交易企業(yè)高速發(fā)展。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）規(guī)定數(shù)據(jù)交易企業(yè)僅允許保存業(yè)務(wù)所需數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交易經(jīng)紀企業(yè)必須與數(shù)據(jù)來源企業(yè)簽署書面合同，以確保數(shù)據(jù)來源于各級政府、同行共享和商業(yè)交易等正規(guī)渠道。歐盟設(shè)立歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會，推動各領(lǐng)域數(shù)據(jù)源標準統(tǒng)一，并設(shè)立信息點負責各成員國的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)等工作，圍繞工業(yè)、綠色協(xié)議、移動、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)等九大核心領(lǐng)域建設(shè)歐洲共同數(shù)據(jù)空間，支持數(shù)據(jù)使用和交換的配套工具和基礎(chǔ)設(shè)施，打造可用、可信的歐洲數(shù)據(jù)池，鼓勵和支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，尤其注重對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)開放。這種規(guī)范企業(yè)并促進數(shù)據(jù)流通共享，建立可信數(shù)據(jù)池的政策手段，極大促進了美國及歐盟數(shù)據(jù)交易企業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展。

　　二、現(xiàn)階段我國培育數(shù)據(jù)交易市場面臨的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)交易產(chǎn)品豐富度及服務(wù)效率仍需提升。我國數(shù)據(jù)交易市場雖發(fā)展多年，但所提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品較為單一，且內(nèi)容不夠豐富，多集中于源數(shù)據(jù)分析結(jié)果、API接口調(diào)用、數(shù)據(jù)服務(wù)、解決方案等產(chǎn)品，以及數(shù)據(jù)定制、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)治理、算法建模等增值服務(wù)。數(shù)據(jù)交易模式多為數(shù)據(jù)提供方與數(shù)據(jù)需求方一對一溝通、定制并確定最終交易，其過程效率較低，不利于培育高效的數(shù)據(jù)交易市場。

　　（二）數(shù)據(jù)交易市場政策及標準體系仍待健全。數(shù)據(jù)交易涉及清洗加工、確權(quán)、定價、互信、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，目前我國數(shù)據(jù)要素市場政策及標準體系建設(shè)尚處起步階段，數(shù)據(jù)交易安全與合規(guī)監(jiān)管規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估與安全管理指南等相關(guān)標準體系仍處于空缺狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源會計處理規(guī)定等政策制度仍不夠完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價估值模式尚未達成共識，數(shù)據(jù)交易過程質(zhì)量和安全統(tǒng)一管理難度較大，交易市場建設(shè)仍待完善，直接影響我國數(shù)據(jù)交易市場健康快速發(fā)展。

　　（三）數(shù)據(jù)交易體系及激勵機制支撐作用亟待加強。目前我國80%的數(shù)據(jù)企業(yè)集中于數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、資源集成、加工處理環(huán)節(jié)，市場需求不足、配套設(shè)施待完善等問題導致數(shù)據(jù)企業(yè)類型分布不均，數(shù)據(jù)交易體系尚未對數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展起到足夠的支撐作用。此外，因數(shù)據(jù)交易技術(shù)支撐企業(yè)受限于大量資金投入需求，而相關(guān)支持無法完全減少前期技術(shù)投資成本，一些技術(shù)難度高、回報周期長的數(shù)據(jù)交易技術(shù)研發(fā)項目無法得到有效的激勵，數(shù)據(jù)交易企業(yè)和市場高質(zhì)量發(fā)展均受到限制。

　?。ㄒ唬┴S富數(shù)據(jù)交易及服務(wù)產(chǎn)品品類，提升服務(wù)品質(zhì)。打造具有政府公信力的公共數(shù)據(jù)運營授權(quán)平臺，鼓勵數(shù)據(jù)交易企業(yè)以營銷類產(chǎn)品為主，拓寬線上線下營銷及追蹤數(shù)據(jù)產(chǎn)品、行業(yè)市場分析產(chǎn)品、人員搜索產(chǎn)品新品類，豐富數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品品類，提升數(shù)據(jù)服務(wù)品質(zhì)，通過提高數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素創(chuàng)新活力，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）出臺數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)等制度，保障交易市場安全穩(wěn)定。加快數(shù)據(jù)交易過程中各環(huán)節(jié)標準體系建設(shè)，重點出臺面向不同行業(yè)領(lǐng)域及應(yīng)用范圍的數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)標準及制度，加速出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估國家及行業(yè)標準，完善數(shù)據(jù)交易行業(yè)透明度法律法規(guī)。開展國際合作交流，推動中國與國際數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品及服務(wù)相關(guān)標準的制定和互認，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，切實增強以促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合為核心的新型工業(yè)化的動力與活力。

　?。ㄈｍ椪吆妥灾鲃?chuàng)新結(jié)合，做大做強數(shù)據(jù)交易企業(yè)。從構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則體系入手，加快完善一體化市場定價、場內(nèi)場外及跨境交易體系，并以減免征稅、金融扶持手段創(chuàng)新激勵機制，鼓勵數(shù)據(jù)交易創(chuàng)新企業(yè)加大研發(fā)投入，延長其貸款延期還本付息等政策和信用貸款支持政策的實施期限，并對成功獲得研發(fā)創(chuàng)新成果的企業(yè)減免或者免收增值稅。建立扶持基金，重點扶持具有創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用或商業(yè)模式的代表性企業(yè)，針對專攻數(shù)據(jù)交易且具有成長潛力的企業(yè)提供專屬融資支持。通過專項政策與自主創(chuàng)新相結(jié)合，塑造數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加速推進新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。