對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目11個(gè)、協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際問題5項(xiàng)、幫助解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問題10多項(xiàng)……作為鏈長(zhǎng)制工作中的一員，來自長(zhǎng)沙市工信局的胡浪梳理著自己和同事們一年來的成績(jī)單。一年前，胡浪被選派到湖南省長(zhǎng)沙市新一代半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈辦公室擔(dān)任副主任，目前剛剛結(jié)束在“鏈辦”掛職工作。
相鄰的江西省南昌市，今年上半年的新冠肺炎疫情給產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來沖擊。作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的江西南昌高新區(qū)管委會(huì)主任陳艷，面對(duì)疫情帶來的一個(gè)個(gè)問題，一次次連夜召集多部門負(fù)責(zé)人，商討有效的解決方案。江西南昌高新區(qū)的很多企業(yè)不僅沒有掉“鏈”，反而逆勢(shì)上揚(yáng)，交出讓人振奮的答卷。
在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，鏈長(zhǎng)制成為地方政府穩(wěn)鏈固鏈、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的有力手段，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。鏈長(zhǎng)制串起一條條產(chǎn)業(yè)鏈。
鏈長(zhǎng)制應(yīng)時(shí)而生
位于湖南省中部的衡陽西渡高新區(qū)，建筑面積30多萬平方米的數(shù)十棟廠房建設(shè)正在收尾，130多家已簽約的鐘表產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)將陸續(xù)入駐園區(qū)。
放在過去，這是難以想象的。10多年前，當(dāng)?shù)卦胍患疑a(chǎn)數(shù)控機(jī)床的企業(yè)，鈑金件、鑄造件等所有零部件幾乎都要從廣東運(yùn)過來。這家“孤零零”的企業(yè)始終未能做大。
今昔對(duì)比，湖南衡陽西渡高新區(qū)黨工委書記胡勝利感嘆道，之前招商引資“放到籃子里的都是菜”，現(xiàn)在如果不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，基本不會(huì)引進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)較成熟、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，較早意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，并主動(dòng)求變。
時(shí)間撥回到2017年。湖南省省會(huì)城市長(zhǎng)沙有工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但本地配套率較低；部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，未來產(chǎn)業(yè)鮮有布局；一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)小而全、特色不明顯，長(zhǎng)沙亟需找到一條產(chǎn)業(yè)突圍之路。
長(zhǎng)沙市工信局投資規(guī)劃與合作處副處長(zhǎng)朱理勁回憶說，當(dāng)時(shí)國(guó)家已提出強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)沙開始探索如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來推進(jìn)招商引資、園區(qū)建設(shè)等工作。2017年9月，長(zhǎng)沙市工信局牽頭，聯(lián)合重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)，著手研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)施意見和方案。
根據(jù)方案，長(zhǎng)沙確立了22條新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造性地設(shè)立鏈長(zhǎng)制，市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，明確一位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一條產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，形成了完整的工作機(jī)制：每個(gè)季度召開一次調(diào)度會(huì)，鏈長(zhǎng)定期外出招商和調(diào)研，每年對(duì)各條產(chǎn)業(yè)鏈的工作考核排名。
一次調(diào)度會(huì)上，各條產(chǎn)業(yè)鏈的排名結(jié)果被當(dāng)場(chǎng)通報(bào)。會(huì)后，排名靠后的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)趕緊給工信部門打電話，了解有哪些需要改進(jìn)的地方。“這些做法，逼著‘鏈長(zhǎng)’必須實(shí)打?qū)嵉刈スぷ鳌?rdquo;朱理勁說。
鏈長(zhǎng)制起初是個(gè)別地區(qū)的先行探索，隨后國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化加速了鏈長(zhǎng)制的推廣。對(duì)各地而言，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定、暢通，不是選做題，而成了必答題。
2019年，浙江在全省范圍推行鏈長(zhǎng)制，提出各個(gè)開發(fā)區(qū)確定一條產(chǎn)業(yè)鏈并實(shí)行鏈長(zhǎng)制試點(diǎn)，由開發(fā)區(qū)所在地市縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，做好一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策等“九個(gè)一”機(jī)制，從而推進(jìn)形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這被認(rèn)為是依托浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的制度演變。
2020年以來，江西、河北、河南、山東等省份以及深圳、寧波、合肥等城市，因地制宜推行鏈長(zhǎng)制。比如，山東建立了鏈主企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)、要素保障服務(wù)等四大機(jī)制，還啟動(dòng)實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程；江西11名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任14個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)，把紓困解難作為鏈長(zhǎng)制工作的重要抓手，堅(jiān)持一鏈一策、一企一策，既統(tǒng)籌解決共性問題，又精準(zhǔn)解決關(guān)鍵難題。
梳理各地鏈長(zhǎng)制工作，可以看出共性特點(diǎn)：
黨委政府部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任鏈長(zhǎng)，發(fā)揮高位推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)督辦的作用。
龍頭企業(yè)作為鏈主，發(fā)揮對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)作用。
政府部門圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，使得招商引資、投資規(guī)劃等工作更具針對(duì)性。
如今，鏈長(zhǎng)制還在不斷進(jìn)化中。比如，產(chǎn)業(yè)鏈范圍由原來的二產(chǎn)拓展到種業(yè)、物流、文創(chuàng)等一產(chǎn)、三產(chǎn)；工作內(nèi)容由側(cè)重于招商引資延伸到項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)培育、平臺(tái)引進(jìn)；工作機(jī)制方面，多地提出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、價(jià)值鏈“五鏈融合”。
湖南省工信廳總工程師黃學(xué)工認(rèn)為，以鏈長(zhǎng)制為代表的產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，在資源有限的情況下，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈及上下游相關(guān)企業(yè)，做到上下同心，政策支持有重點(diǎn)、可持續(xù)；企業(yè)發(fā)展快成長(zhǎng)、高效率。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革
鏈長(zhǎng)制全面鋪開，催動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生深刻變革。這種變革既體現(xiàn)在價(jià)值觀上，也體現(xiàn)在方法論上。
——在這個(gè)生態(tài)中，政府部門、協(xié)會(huì)、平臺(tái)等各方紛紛賦能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的土壤更肥沃了。
營(yíng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是湖南長(zhǎng)沙推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的“看家法寶”。鏈長(zhǎng)制高位推動(dòng)下，長(zhǎng)沙融合和統(tǒng)籌各種力量，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)部門、選派干部、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)齊參與，鏈長(zhǎng)牽總、會(huì)長(zhǎng)搭臺(tái)、校長(zhǎng)支撐、行長(zhǎng)幫扶“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”，各方都有了“產(chǎn)業(yè)鏈思維”。
朱理勁認(rèn)為，商務(wù)部門出臺(tái)招商政策、發(fā)改部門制定項(xiàng)目投資規(guī)劃、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，無不在研究產(chǎn)業(yè)鏈。在“鏈辦”掛職的數(shù)百名干部，回到各自的工作崗位后，把產(chǎn)業(yè)鏈思維也帶了回去，有助于優(yōu)化整個(gè)營(yíng)商環(huán)境。
與此同時(shí)，各種協(xié)會(huì)、平臺(tái)、聯(lián)盟涌現(xiàn)，成為串起產(chǎn)業(yè)鏈的重要紐帶。山東航天人工智能安全芯片研究院，是服務(wù)信創(chuàng)、高端軟件等產(chǎn)業(yè)的公共平臺(tái)，2019年成立以來成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益已達(dá)15億元。正如山東航天人工智能安全芯片研究院綜合事務(wù)部經(jīng)理熊久鵬所說，一種如同“熱帶雨林”般的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)初具雛形。
——在這個(gè)生態(tài)中，既有龍頭企業(yè)“枝繁葉茂”，又有中小微企業(yè)“綠草如茵”。
去年下半年，胡浪前往新一代半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上的一家中小企業(yè)調(diào)研時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，由于缺乏固定資產(chǎn)，無法獲得抵押貸款。
過了兩天，胡浪帶著銀行工作人員上門服務(wù)。最終，這家企業(yè)獲得了500萬元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，解了燃眉之急。今年，這家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。
這件“涉小”之事，讓胡浪感觸很深。他說，有了鏈長(zhǎng)制，中小企業(yè)遇到困難，可以反映給“鏈辦”并直達(dá)鏈長(zhǎng)，更容易享受到扶持政策。
據(jù)悉，近兩年，不少銀行將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商連成整體的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，與優(yōu)質(zhì)核心企業(yè)深化合作的同時(shí)，用金融活水“灌溉”中小企業(yè)。
——在這個(gè)生態(tài)中，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)，“創(chuàng)新之花”開放愈加頻繁。
不久前，工程機(jī)械龍頭企業(yè)中聯(lián)重科發(fā)布的一款碳纖維臂架泵車讓人眼前一亮。碳纖維用于受力狀態(tài)復(fù)雜多變的臂架，單節(jié)長(zhǎng)度達(dá)到14米，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。
中聯(lián)重科副總裁兼總工程師付玲說，作為鏈主企業(yè)，中聯(lián)重科從設(shè)計(jì)、制造、工藝、成本等方面提出需求，與國(guó)內(nèi)的碳纖維廠家聯(lián)合研發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化。
如今，像中聯(lián)重科這樣的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。業(yè)內(nèi)人士指出，鏈長(zhǎng)制成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展的重要手段。
江西省在鏈長(zhǎng)制的推動(dòng)下，有關(guān)部門和企業(yè)一方面整合分散資源，由龍頭企業(yè)或高校牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體；另一方面對(duì)接“大院大所”，吸引“中字頭”“國(guó)字頭”高端研發(fā)等創(chuàng)新要素落地。
協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生了放大效應(yīng)。江西省鷹潭市工信局局長(zhǎng)高華說，過去鷹潭只有四五家企業(yè)生產(chǎn)超細(xì)銅線，近年來圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，開展線徑0.03毫米以下的超細(xì)銅線研發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從10億元量級(jí)躍升到100億元量級(jí)。
更深入地把握市場(chǎng)規(guī)律
當(dāng)前，鏈長(zhǎng)制已然成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)熱概念，更好地發(fā)揮這一制度的正向作用，還有賴于更深刻地把握市場(chǎng)規(guī)律。
一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。
有的政府部門做產(chǎn)業(yè)鏈情況分析時(shí)，沒有完全從企業(yè)和市場(chǎng)的角度出發(fā)，聯(lián)系實(shí)際不足；有的地方政府和產(chǎn)業(yè)鏈深度捆綁，有可能加大投資“風(fēng)口”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。湖南國(guó)重智聯(lián)工程機(jī)械研究院有限公司總經(jīng)理袁振認(rèn)為，鏈長(zhǎng)制要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，政府部門不能缺位也不要越位，對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)宜做到精準(zhǔn)、科學(xué)，著重營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好”。
二是增加產(chǎn)業(yè)鏈謀劃的全局視野。
有的地方片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，或者采取“市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)”等模式，有可能產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)。湖南華倫博邦項(xiàng)目管理有限公司董事長(zhǎng)孫庭認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈不是一個(gè)地方的鏈條，應(yīng)當(dāng)從全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)布局著眼，強(qiáng)化自身比較優(yōu)勢(shì)。在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，各地要用更加開放的格局，形成良性的區(qū)域競(jìng)合關(guān)系。
三是短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
以長(zhǎng)時(shí)間維度看，產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)跟宏觀形勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)周期、龍頭企業(yè)等諸多因素息息相關(guān)。孫庭等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈要腳踏實(shí)地練好基本功。在很多地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等還存在薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的可靠性、耐久性，將更多精力放在補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈，升級(jí)做強(qiáng)“底座”，都需要鏈長(zhǎng)制久久為功。
